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應啟動縣域經濟發展新引擎
2020-04-28
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    2020年突發公共衛生事件新冠肺炎疫情,正在改變著世界、改變著經濟全球化發展的結構、進程和路徑。各國一季度宏觀經濟數據紛紛顯示,經濟增長已經失速。當下,我國的縣域覆蓋縣、鎮、鄉和村,是我國經濟發展的重要陣地,縣域經濟加快發展既是常態化發展的需要,也是我國經濟高質量發展的需要,更是中國經濟再次騰飛的現實選擇。

    對于幅員遼闊的中國,縣域經濟功能完備,統籌城鄉涉及生產、流通、消費、分配各環節,一二三產業各部門,是我國國民經濟的核心基礎,可以說縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。事實上,我國經濟的常規發展經歷了集中力量辦大事、改革開放、加入世界貿易組織、融入經濟全球化和產業鏈等高速發展階段,而貿易摩擦和新冠肺炎疫情,打破了原有中高速發展的常規路徑依賴和模式,要避免衰退和經濟不振,就必須找到一條經濟可持續發展的光明之路。疫情當前,只有超常規地培育和打造縣域經濟新的增長點,啟動縣域經濟發展新引擎,至關重要且是當務之急。

    目前,我國有2860多個縣(市),縣域生活著大于9億的人口,全國縣域經濟GDP總和占全國GDP50%以上,也就是有50多萬億元。可以說縣域經濟體量大,涉及面廣,可謂中國實體經濟根基,面對對外開放和疫情影響,縣域經濟理應成為政策調整和發展的重點,因為縣域經濟是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉的樞紐,縣域兼農業與非農業產業,是宏觀和微觀,城市和農村的結合部,是統籌城鄉發展的關鍵載體。因此,縣域經濟的發展決定著中國經濟的未來。

    事實上,我國經濟是在過去40年城市化進程中,實現了第一次經濟騰飛,一二線城市是發展的龍頭和重點。現在新形勢,需要縣域經濟依托城鎮化發展后來居上補好短板,也就是要再用十年、二十年的時間,把縣域經濟補齊短板,實現我國經濟的第二次騰飛。時下,啟動縣域發展引擎,大力發展縣域經濟,是因為縣域具備了城鎮化、工業化、信息化、農業現代化等諸多水到渠成的條件,縣域具備了勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素市場,只要通過區域、產業、財稅、金融等政策驅動,就可啟動縣域發展引擎,迎來中國經濟的大發展和高質量發展。

    進一步講,縣域經濟發展具有巨大的投資、消費拉動空間。縣域發展與新農村建設是一脈相承的,在發展中,兩者之間有著緊密的聯系,并且能有效拉動第一、第二和第三產業的發展,縣域經濟發展能夠為新農村建設提供物質基礎,優化升級農村產業結構,為農業發展帶來新的科學技術和人力資源,為農村帶來新的空間布局等,而隨著新農村建設的逐步展開,它能為縣域經濟的發展提供新的發展空間,提供更多優質的人力資源以及新的產業支撐等。

    啟動縣域經濟大發展,應大力發展農村工業或非農產業。縣域經濟發展的主要基礎就是農村工業,農村工業在我國工業化進程中承擔著重要角色。縣域經濟發展,要以縣域為核心,以村鎮為重點,以新農村建設為抓手,以加工園區帶動產業化建設。以點帶面,星羅棋布,由東向中,再推向西部。縣域經濟發展,需要一場重大改革,除了深化價格、財稅、金融等領域的改革,深化收入分配制度改革,完善產權保護和知識產權保護的制度等改革以外,也應該特別注重準確地界定政府和市場的分工,完善干部政績考核制度。激發起來自基層的動力,來自每家企業、每座城鎮、每個農民、每個工人的動力,那么靠縣域人民的奮斗精神和創造性,縣域經濟必將迎來新的大發展和綠水青山的大好生態環境。

    總之,“縣域興,則全國興”,適時啟動縣域經濟引擎是高質量發展的現實選擇。通過加強體制機制改革,進一步推進擴權強縣,繁榮縣域經濟,促進城鄉協調發展,我們一定能迎來縣域經濟發展的春天,中國經濟也將再次進入中高速和高質量發展。

    (作者系《世界的人民幣》作者、建行大學科研處長)


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草根簡介


《世界的人民幣》作者,知名經濟學者,高級經濟師,客座教授,獲中國期貨執業資格。于全球第二大市值的上市銀行,擁有5年投資銀行、23年商業銀行經營管理經驗,主要從事:融資、并購、金融安全與貨幣政策等方面研究和實務。出版《世界的人民幣》、《次貸危機》、《越南“危機”》、《國家破產》、《走向世界的銀行家》和《碳金融交易》等著作圖書。聯系郵箱:[email protected]

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